通過農村土地綜合整治促進三農發(fā)展探析論文
土地是“三農”發(fā)展的關鍵所在，農村土地綜合整治對促進“三農”發(fā)展具有重要作用。對此，本文闡述了農村土地綜合整治的意義，并對當前形勢下加強農村土地綜合整治的對策加以研究，具有一定的現(xiàn)實意義。
一、農村土地綜合整治概念和內容
土地綜合整治是指在一定區(qū)域內，以土地利用總體規(guī)劃為依據，以土地整理、復墾、開發(fā)等為平臺，來推動田、水、路、林、村綜合整治，調整土地利用關系，優(yōu)化土地利用結構，改善土地利用的生產、生活、生態(tài)條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率的活動。改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)經營規(guī)�；�、機械化、集約化，促進“三農”綜合發(fā)展，進一步推動城鄉(xiāng)一體化和新農村建設進程的系統(tǒng)工程。
二、農村土地綜合整治對促進“三農”發(fā)展的意義
1.提高農業(yè)綜合生產能力
農村土地綜合整治中的土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程等，均對農業(yè)生產條件進行了提升優(yōu)化，按照“成片相連，田型規(guī)整、道路水系配套完善，農機農藝措施相互融合”原則統(tǒng)一把坡耕地整理為適宜“一村一品”產業(yè)發(fā)展的梯臺地，提高了土地利用效率和農業(yè)綜合生產能力。尤其是農田水利工程大大提高了農業(yè)用地防洪抗旱的能力，為農業(yè)生產提供了保障。此外，土地的綜合整治還可以改善農田土壤結構，預防治理水土流失或污染，為農業(yè)生產能力的提高創(chuàng)造條件。
2.切實改善農村基礎設施條件和農民生活條件
農村土地的綜合整治通過歸并零散土地、平整土地、改良土壤、道路溝渠綜合建設、基礎設施配套等手段，改善農村生產生活條件;通過適度調整分散布局的農村房屋引導農民進入農村居民點或農民集中區(qū)居住，把農民騰退出的宅基地、廢棄地進行復墾，既新增了耕地又為農村基礎設施的建設和公益事業(yè)發(fā)展提供了建設用地來源;通過整合其他部門的涉農項目可以完善路網水電、廣電文體、教育醫(yī)療、污水及垃圾處理設施等來改善農民生活環(huán)境。
3.是化解建設用地與農業(yè)用地矛盾，實現(xiàn)耕地占補平衡的有效途徑
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國建設用地的剛性需求越來越大，嚴重威脅耕地安全，建設用地與農業(yè)用地矛盾突出。當務之急是要解決建設用地需求量持續(xù)增加與確保耕地保有量不減少、基本農田保護“紅線”不突破的矛盾，使保護耕地與保障發(fā)展協(xié)調銜接、互促共進。土地的綜合整治通過對荒山荒坡及工礦廢棄地等耕地后備資源進行合理開發(fā)，實行田塊歸并，降低田土坎系數，增減有效耕地面積，用于建設用地占用耕地的補充，實現(xiàn)耕地占補平衡。
三、促進農村土地綜合整治的對策探析
1.構建科學高效的農村土地綜合整治體系
農村土地綜合整治是一個系統(tǒng)化工程，需要一個科學的體系來進行指導。這一體系主要包括融資管理制度、農民保障制度以及監(jiān)管機制與技術支撐體系等，具體如圖一所示。
2.強化土地權屬調整與地籍管理
由于我國土地確權尚不完善，農村土地普遍存在產權模糊與產權虛置等問題。對此，要進行農村土地產權明晰化改革，在全面推進土地確權的基礎上，通過確權頒證來為土地空間置換、權屬調整、地籍管理創(chuàng)造條件。整治過程中的新開發(fā)土地要及時入籍備案，對其經營權的確定要在嚴格審查經營者的目的`與資質之后，按照法律法規(guī)進行處理。
3.農村土地綜合整治要與產業(yè)化生態(tài)化結合
土地綜合整治要求體現(xiàn)農業(yè)用地結構多元化和農業(yè)生態(tài)用地多樣化的要求，要將農村土地視為完整的生態(tài)系統(tǒng)，根據區(qū)域內不同鎮(zhèn)村地理條件、土壤類型、生態(tài)類型、產業(yè)特色和人文特點等進行有差別的設計。項目的實施，必須與土地流轉及產業(yè)化經營相結合。通過市場機制和產業(yè)化的運行，最終實現(xiàn)項目實施的規(guī)�；�、資金使用效率的最大化以及投資受益化。
4.加強項目整合，統(tǒng)籌投放使用資金，提高項目資金的使用效益
土地綜合整治是一個綜合性工程，要制定各具特色的有差別化的“宜農則農、宜工則工、宜服則服、宜旅則旅”的各鎮(zhèn)、村的新農村建設規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃。要在頂層設計上建立涉農相關部門的聯(lián)動機制，整合各有關部門的涉農資金，集中打造新農村建設區(qū)，采用“渠道不變、集中投入、各計其效”的資金管理模式，形成了“各炒一盤菜、共作一桌席”的良好效果，以提高項目資金的使用效益。同時項目的施還要構建多元化融資渠道，除了政策性投入，還可以積極吸引社會投資參與農村土地綜合整治工作。
四、總結
“三農”問題是我國黨和政府工作的重中之重，只有實現(xiàn)“三農”的發(fā)展才能真正實現(xiàn)我國社會主義和諧社會的全面發(fā)展。對此，本文對“通過農村土地綜合整治來促進‘三農’發(fā)展”的相關問題進行了探析，著重分析了農村土地綜合整治的意義及改進對策，對于進一步完善農村土地綜合整治工作，促進社會主義新農村的建設具有一定作用。
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