國(guó)外構(gòu)造快速公交系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)途徑管理學(xué)論文

　　年第期總第期2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億。據(jù)社會(huì)科學(xué)院2010年發(fā)布的城市藍(lán)皮書(shū)預(yù)計(jì)，今后段時(shí)間，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右，到2030年發(fā)展達(dá)到5%左右。面對(duì)大量人口快速涌入城鎮(zhèn)的趨勢(shì)，滿(mǎn)足城市速交通的需求越來(lái)越大，我國(guó)已經(jīng)到了抓緊建設(shè)快速公系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)刻。綜觀世界，最好的城市交通模式是以道交通、公交線(xiàn)路、自行車(chē)道、人行道組合為基礎(chǔ)的綜合通系統(tǒng)。其中，城市市區(qū)通過(guò)構(gòu)建快速公交系統(tǒng)，以最的能耗、最小的污染、最少的土地占用量來(lái)實(shí)現(xiàn)最大的輸量。筆者簡(jiǎn)要介紹巴西庫(kù)里提巴市、哥倫比亞波哥大以及荷蘭構(gòu)建快速公交系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)拓展解城市交通問(wèn)題的思路提供借鑒。

　　從1974年開(kāi)始建設(shè)至今，快速公交系統(tǒng)已被實(shí)踐證是一種解決城市交通問(wèn)題的成功模式�？焖俟�交系統(tǒng)源地是巴西庫(kù)里提巴市，它克服了交通擁擠、街道狹窄、氣污濁、垃圾圍城、社區(qū)衰敗等重重困難，全面重組公共通系統(tǒng)。哥倫比亞波哥大市在快速公交系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理、收費(fèi)設(shè)施、控制管理、私人參與運(yùn)營(yíng)等方面有所創(chuàng)新和善。其主要特點(diǎn)是成本低廉、快捷方便、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境好、資源節(jié)約、效益可觀、舒適靈活、安全機(jī)動(dòng)而優(yōu)于軌交通、普通公交，對(duì)交通的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。快公交系統(tǒng)既適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，所以引起了世人的廣泛注意，并諸多城市積極效仿。

　　一、設(shè)置專(zhuān)用的公交車(chē)道并設(shè)計(jì)新式車(chē)站、使用新型交車(chē)輛實(shí)現(xiàn)城市交通的快速實(shí)踐證明，設(shè)置公交專(zhuān)用車(chē)道是改善城市公共交通問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城市交通快速最有效的途徑之一。據(jù)測(cè)算，一條公交專(zhuān)用道單向運(yùn)力約為6 000人·次/小時(shí)，若采取進(jìn)一步的措施則可達(dá)1.5萬(wàn)～2萬(wàn)人·次/小時(shí)，其客運(yùn)能力相當(dāng)于5～20條普通機(jī)動(dòng)車(chē)道，公交專(zhuān)用道上公交車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)速度會(huì)更高。曾3次擔(dān)任巴西庫(kù)里提巴市市長(zhǎng)的杰米·勒納于1974年率先設(shè)計(jì)并采用了只需花費(fèi)軌道交通1/10造價(jià)建成的低成本、對(duì)乘客友好的快速公交系統(tǒng)。

　　該系統(tǒng)不僅有享譽(yù)世界的“路面地鐵”之稱(chēng)，還被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“當(dāng)今世界最好和最實(shí)際的城市交通系統(tǒng)”，是現(xiàn)代城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“典范”。在這個(gè)系統(tǒng)里，汽車(chē)只是次要角色，而公共汽車(chē)、自行車(chē)和步行占據(jù)了主導(dǎo)地位，市內(nèi)80%的交通運(yùn)輸依靠快速公交系統(tǒng)完成。公交車(chē)輛運(yùn)營(yíng)在公共交通專(zhuān)用車(chē)道上，封閉的專(zhuān)用道路保障了系統(tǒng)的巨大容量和標(biāo)準(zhǔn)的快速服務(wù)�？焖俟�交系統(tǒng)不僅建有專(zhuān)用車(chē)道，還采取縮短交叉口信號(hào)周期的辦法，減少公交車(chē)信號(hào)等候時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城市交通的快速。交通信號(hào)燈還會(huì)在高峰時(shí)段給予公交車(chē)優(yōu)先通過(guò)權(quán)，因而車(chē)速得到了較大提升；

　　公交車(chē)通常使用生物燃料或混合動(dòng)力，比汽油更經(jīng)濟(jì)更環(huán)保�？焖俟�交系統(tǒng)不僅降低了政府的交通投資額，還降低了居民出行費(fèi)用，乘客購(gòu)買(mǎi)一張票可以在當(dāng)天多次換乘其他線(xiàn)路的公交車(chē)。

　　設(shè)計(jì)新式車(chē)站和使用新型公交車(chē)輛是快速公交系統(tǒng)的一大亮點(diǎn)。調(diào)查研究顯示，公共汽車(chē)通行速度緩慢的問(wèn)題主要是停車(chē)靠站時(shí)上下乘客比較費(fèi)時(shí)造成的。那么，新式車(chē)站的設(shè)計(jì)和使用就要使汽車(chē)停站的時(shí)間最短才有助于提高通行速度，從而吸引老百姓改乘公共汽車(chē)出行。庫(kù)里提巴市選擇了直徑約2米的圓柱形透明玻璃圓筒作為公共汽車(chē)站，該圓筒的一端是入口，另一端是出口。乘客在上車(chē)前付清車(chē)費(fèi)有助于節(jié)約時(shí)間，故收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)置在站臺(tái)上，售票臺(tái)設(shè)在有旋轉(zhuǎn)柵欄的入口處，乘客買(mǎi)票后經(jīng)過(guò)旋轉(zhuǎn)柵欄進(jìn)入站臺(tái)候車(chē)。為照顧乘坐輪椅的殘疾人，特設(shè)液壓升降平臺(tái)將其送入站臺(tái)。新型公交車(chē)輛一定要體現(xiàn)安全快捷、載客率高、舒適方便、節(jié)能環(huán)保，具備更大的容量、更大的車(chē)門(mén)、低地板、顯示信息播報(bào)等功能或性能，所以大大縮短了汽車(chē)停站的時(shí)間。汽車(chē)靠站時(shí)車(chē)門(mén)和站臺(tái)門(mén)對(duì)接后同時(shí)打開(kāi)，公共汽車(chē)的上下臺(tái)階底盤(pán)與站臺(tái)高度相同，上下乘客進(jìn)出汽車(chē)時(shí)如履平地，如同地鐵列車(chē)一樣的服務(wù)，路面地鐵”的美譽(yù)因此而得名。

　　快速公交系統(tǒng)有效地改善了城市面貌并大大提高了居民的生活質(zhì)量。自1974年以來(lái)，庫(kù)里提巴市的人口雖然增加了1倍，并且1/3的人擁有汽車(chē)，但小汽車(chē)的交通量卻令人吃驚地下降了30％。世界銀行高級(jí)顧問(wèn)米歇爾·科赫評(píng)價(jià)說(shuō)，“庫(kù)里提巴不僅是第三世界的樣板城市，它也是第一世界的樣板城市�！睂�(duì)我國(guó)而言，這不僅給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也給欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了可資借鑒的有效途徑和具體做法。

　　二、樹(shù)立以人為本的城市設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)城市交通的快速哥倫比亞波哥大市在快速公交系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念、收費(fèi)設(shè)施、控制管理、私人參與運(yùn)營(yíng)等方面因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)新和完善。該城市從規(guī)劃實(shí)施到竣工運(yùn)營(yíng)只花了3年時(shí)間，其中一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是將公共汽車(chē)專(zhuān)用線(xiàn)、運(yùn)營(yíng)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)建設(shè)。1998年，恩里克·潘納羅薩擔(dān)任波哥大市市長(zhǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，城市預(yù)算中花在以汽車(chē)為中心的道路交通方面的資源和經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公共汽車(chē)、自行車(chē)、步行道、公園，而前者的消費(fèi)人數(shù)只占人口的30％，后者卻占人口的70％。潘納羅薩市長(zhǎng)決定要為滿(mǎn)足70％的人的需要而變革城市交通設(shè)計(jì)。其變革的主要貢獻(xiàn)是樹(shù)立了以人為本的理念來(lái)設(shè)計(jì)城市，而不是以車(chē)為本。波哥大市大量的資源和經(jīng)費(fèi)花在為大多數(shù)人的公共空間的改善方面，而不是少數(shù)人的汽車(chē)道路或停車(chē)場(chǎng)，政府提供公共空間區(qū)域就像是提供水資源一樣重要。

　　波哥大市除了建立有專(zhuān)用車(chē)道的公共汽車(chē)、自行車(chē)、步行的城市交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，還吸收當(dāng)?shù)厥忻駞⑴c所在社區(qū)街道的修建設(shè)計(jì)工作，并在道路兩側(cè)種植樹(shù)木，自行車(chē)道和人行道嚴(yán)禁汽車(chē)占用。為改善老人和兒童公共空間的舒適度，波哥大市新建和改建了1 200多座公園。潘納羅薩還說(shuō)服市政參議會(huì)同意加收燃油消費(fèi)稅，稅收收入用作建立公共汽車(chē)快速運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)基金。在他的努力下，人們以乘坐公共汽車(chē)、騎自行車(chē)、步行為榮，大大減少和分散了交通運(yùn)輸量。短短幾年，公眾的城市生活品質(zhì)有了極大的轉(zhuǎn)變。潘納羅薩在波哥大市發(fā)起的變革，得到他的繼任者安塔納斯·莫庫(kù)斯的持續(xù)推進(jìn)。

　　三、對(duì)小汽車(chē)說(shuō)“不”，實(shí)現(xiàn)城市交通的快速?lài)?guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，汽車(chē)數(shù)量不斷增加的結(jié)果是其已經(jīng)不再是運(yùn)力，反而成為一種阻力。以汽車(chē)為中心的交通是不可持續(xù)的，特別是要在完成碳減排目標(biāo)的剛性任務(wù)中對(duì)小汽車(chē)說(shuō)“不”大有作為。小汽車(chē)人均油耗高達(dá)公交車(chē)的20倍，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都在試圖通過(guò)汽車(chē)的減量化來(lái)構(gòu)建快速公交系統(tǒng)，從而提高城市的運(yùn)力。

　　哥倫比亞波哥大市對(duì)小汽車(chē)實(shí)行分日、分時(shí)間段的封閉措施，如選擇每周日的上午7點(diǎn)到下午2點(diǎn)之間在主干道上封閉小汽車(chē)，鼓勵(lì)公眾乘公交、騎自行車(chē)、步行，讓來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層、不同年齡段的人們走出家門(mén)開(kāi)展有氧健身活動(dòng)，使城市更加宜居宜人。很多國(guó)家紛紛效仿，紐約曼哈頓選擇在最擁擠的街道縮減機(jī)動(dòng)車(chē)道讓路給自行車(chē)道和步行道；加強(qiáng)立法管理私家車(chē)已成共識(shí)，對(duì)空載行駛的私家車(chē)依法處置，對(duì)順路搭載乘客一定人數(shù)以上的私家車(chē)給予鼓勵(lì)。

　　四、設(shè)置專(zhuān)用的自行車(chē)道、步行道，實(shí)現(xiàn)城市交通的快速在公交車(chē)實(shí)現(xiàn)快速的同時(shí)，還要充分發(fā)揮自行車(chē)與步行的優(yōu)勢(shì)，建立適合自行車(chē)通行的交通系統(tǒng)也是快速公交系統(tǒng)中的重要組成部分。自行車(chē)對(duì)緩解交通擁堵、減少汽車(chē)流量和二氧化碳排放量、提高空氣質(zhì)量、增強(qiáng)體質(zhì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。荷蘭是鼓勵(lì)使用自行車(chē)的領(lǐng)先國(guó)家，城市交通的27%是由自行車(chē)完成的，人均擁有自行車(chē)1輛以上。阿姆斯特丹是工業(yè)化城市中第一個(gè)自行車(chē)超過(guò)小汽車(chē)交通量的城市。荷蘭重在為自行車(chē)設(shè)計(jì)運(yùn)行方便的交通路線(xiàn)，有效地改變了公眾的態(tài)度。他們建立的自行車(chē)交通系統(tǒng)主要包括為自行車(chē)提供停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用道路和在街道上劃定專(zhuān)用車(chē)道，通過(guò)對(duì)進(jìn)入市區(qū)中心的車(chē)輛實(shí)施限制提升自行車(chē)的交通水平。荷蘭法律規(guī)定：如果撞到行人和騎車(chē)人，即使汽車(chē)駕駛員沒(méi)有違章，也將遭到嚴(yán)懲和高額罰款。在“自行車(chē)總體規(guī)劃”中，荷蘭還將給予騎車(chē)人比駕車(chē)人更高的通行權(quán)，包括交通信號(hào)燈處的優(yōu)先放行權(quán)。

　　荷蘭的成功經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)了更多城市對(duì)自行車(chē)的重視，如法國(guó)巴黎市在設(shè)立自行車(chē)快捷通道的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開(kāi)辟了自行車(chē)共享系統(tǒng)。該系統(tǒng)在市區(qū)設(shè)有眾多的自行車(chē)租賃點(diǎn)，從租賃方式、支付手段、短時(shí)免費(fèi)等方面為騎車(chē)人提供了優(yōu)質(zhì)方便快捷的服務(wù)，政府為支持該系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)對(duì)公司開(kāi)放了城市廣告資源。我國(guó)國(guó)內(nèi)的杭州和上海閔行區(qū)也籌建了公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)，其中，杭州市政府為企業(yè)提供優(yōu)惠貼息貸款，閔行區(qū)由政府買(mǎi)單。這些措施對(duì)解決交通問(wèn)題、緩解交通壓力具有重要作用。

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